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Lei de Imigração de 1952 - História

Lei de Imigração de 1952 - História



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Immigratns em Manhattan

Com o temor crescente de estrangeiros gerado pela Guerra Fria, o Congresso aprovou o projeto de lei de imigração mais restritivo de todos os tempos. Ele baseou as cotas no censo de 1920 da população americana, limitando a entrada de estrangeiros com alto nível de educação, habilidades técnicas ou ativos financeiros. O presidente Truman vetou o projeto de lei, afirmando que "intensificaria os aspectos repressivos e desumanos de nosso procedimento de imigração".

Dois dias depois, o Congresso anulou o veto presidencial.


À sombra da Guerra Fria, as políticas de imigração da América foram revisadas. Havia duas escolas de pensamento, aqueles que pensavam que os EUA deveriam mudar suas políticas e não apenas seguir as restritivas leis de imigração de 1924 que limitavam a imigração primária para a Europa Ocidental e aqueles que acreditavam, considerando a ameaça do comunismo, esse modelo deveria ser reafirmado. Aqueles que queriam expandir a imigração achavam que era importante mostrar que os valores americanos estavam abertos a pessoas de todo o mundo. Eles sentiram que abrir as fronteiras para um grupo mais amplo de pessoas ajudaria os Estados Unidos em sua luta pelo coração e pela mente das pessoas do mundo.

O medo venceu a esperança, e o Congresso aprovou uma nova lei de imigração que reafirmou a natureza restritiva da lei de 1924 que limitava a entrada nos Estados Unidos com base na população do país em 1880. Isso resultou em 85 por cento dos 154.277 vistos disponíveis anualmente eram atribuídos a indivíduos do norte e oeste da Europa. O projeto também criou um sistema de preferências para pessoas com habilidades que eram solicitadas nos Estados Unidos. Até a aprovação da lei, não havia como os asiáticos ganharem acesso aos Estados Unidos, o novo projeto de lei previa um número simbólico de imigrantes de países asiáticos.

O presidente Truman vetou o ato em 25 de junho de 1952, declarando que a lei prejudicaria os interesses americanos. No entanto, o Congresso anulou o veto, e ele entrou em vigor em um dia 27, 1952


Presidente Coolidge assina Lei de Imigração de 1924

O presidente Calvin Coolidge sanciona a Lei de Imigração de 1924, a política de imigração dos EUA mais rigorosa até então na história do país.

A nova lei refletiu o desejo dos americanos de se isolarem do mundo após a guerra da Primeira Guerra Mundial na Europa, o que exacerbou os temores crescentes de disseminação das idéias comunistas. Também refletiu a difusão da discriminação racial na sociedade americana da época. Muitos americanos viram o enorme influxo de imigrantes pouco qualificados e sem educação durante o início dos anos 1900 como uma causa de competição injusta por empregos e terras.

Sob a nova lei, a imigração permaneceu aberta para aqueles com educação universitária e / ou habilidades especiais, mas a entrada foi negada aos mexicanos e desproporcionalmente aos europeus do leste e do sul e japoneses. Ao mesmo tempo, a legislação permitiu mais imigração de nações do norte da Europa, como Grã-Bretanha, Irlanda e países escandinavos.


Visão geral da lei de 1952

A Lei de 1952 foi um produto da Guerra Fria, moldada pela obsessão dominante de Washington em conter o comunismo em casa e em locais no exterior como a Ásia. Os co-patrocinadores da legislação - o republicano da Câmara Francis Walter (R-PA) e o democrata do Senado Pat McCarran (D-NV) - eram anticomunistas e restricionistas bem conhecidos. Ambas as tendências foram refletidas nas disposições da Lei, que deu a aparência de liberalização, embora na verdade circunscrevesse os direitos civis e liberdades dos americanos nascidos no exterior, particularmente aqueles suspeitos de ter crenças subversivas.

Na área de imigração, a lei manteve o polêmico sistema de cotas de origens nacionais, ao mesmo tempo em que introduziu um sistema de preferências baseado na habilidade e na reunificação da família que serviu de base para a Lei de Imigração de 1965. Embora o Triângulo Asiático-Pacífico tenha estendido as cotas de imigração nominais (na maioria dos casos, 100 por ano) para toda a Ásia, a base racial das cotas de imigração asiática garantiu que o número de imigrantes que entram nos EUA vindos da Ásia nunca aumentaria significativamente. A natureza racial das cotas asiáticas era diferente das cotas baseadas na nacionalidade atribuídas aos grupos europeus. Sob esse sistema, uma pessoa de ascendência chinesa entrando nos EUA da América Latina ainda contaria para a cota chinesa, independentemente da nacionalidade e local de nascimento.

Com base nas disposições de segurança nacional da Lei McCarran de 1950, a Lei de 1952 expandiu o poder do governo federal de excluir, deportar e deter estrangeiros considerados subversivos ou considerados como tendo pontos de vista subversivos. Mesmo quando a lei eliminou a raça como base para a elegibilidade da cidadania, ela fortaleceu os requisitos para a cidadania de outras maneiras e tornou mais fácil para o governo desnaturalizar as pessoas com base na segurança nacional.

Embora de escopo amplo, a lei beneficiou desproporcionalmente o Japão, que recebeu a maior cota anual de imigração de 185 por ano (em comparação com 100 para outras potências asiáticas). No momento de sua passagem, mais de 90% dos estrangeiros qualificados para a cidadania dos EUA eram issei, ou imigrantes de primeira geração de ascendência japonesa. Comprometida em garantir a naturalização para o idoso Issei, a Liga dos Cidadãos Nipo-Americanos (JACL) desempenhou um papel ativo no lobby para a aprovação do projeto de lei, uma decisão pela qual foi fortemente criticada por outras liberdades civis e organizações étnicas / raciais, incluindo a NAACP, a Chinese American Citizens Alliance (CACA) e o grupo nipo-americano de segunda geração, os Nisei Progressives. Presumíveis laços raciais ligando nipo-americanos ao Japão amplificaram a voz dos lobistas nisseis ativos em Washington, DC, incluindo o representante da JACL em Washington, Mike Masaoka, que foi visto por muitos funcionários dos EUA como exclusivamente qualificado para falar sobre a importância da lei para as relações EUA-Japão.


Lei de Imigração e Nacionalidade de 1952

Significado: Essa lei federal manteve o sistema de cotas de origens nacionais estabelecido pela Lei de Imigração de 1924, que dava preferência a indivíduos de linhagem do norte e oeste da Europa. Também criou um sistema de preferências para trabalhadores qualificados e parentes de cidadãos e residentes permanentes, revogou a última das medidas existentes para excluir a imigração asiática e promulgou cláusulas de segurança estritas sobre supostos subversivos e & ldquediantes alienígenas indesejáveis.

Nomeado por seus patrocinadores no Congresso e aprovado pelo Congresso sobre o veto do presidente Harry S. Truman & rsquos, o McCarran-Walter Act, ou Immigration and Nationality Act de 1952, reafirmou o sistema de cotas criado durante a década de 1920 que favorecia os europeus do norte e do oeste. Ao mesmo tempo, no entanto, também removeu uma restrição racista & mdash & ldquoaliens inelegíveis para a cidadania & rdquo & mdasht que havia sido usada contra a imigração asiática por gerações, enquanto mantinha o pequeno número de cotas em vigor. Ele deu preferência a imigrantes altamente qualificados com habilidades urgentemente necessárias nos Estados Unidos, junto com os cônjuges e filhos de tais imigrantes. Outras preferências dependiam das relações familiares.

Preferências ao abrigo da lei de 1952

  • Primeiro: profissionais altamente qualificados com habilidades desejáveis
  • Segundo: pais de cidadãos americanos
  • Terceiro: cônjuges e filhos adultos solteiros de estrangeiros residentes
  • Quarto: outros parentes, irmãos, irmãs e filhos casados ​​de estrangeiros residentes

Os números das cotas legais para imigrantes europeus aumentaram ligeiramente da base de 1920 de 154.000 para 158.000, e o noroeste da Europa recebeu 85 por cento dessas vagas, com a Grã-Bretanha (65.000), a Alemanha (26.000) e a Irlanda (18.000) recebendo dois. terços do total. O número para as nações asiáticas foi estabelecido em 2.000 vistos por ano. Nenhuma restrição de cotas foi imposta a cônjuges e filhos menores de cidadãos dos EUA e a imigrantes do Hemisfério Ocidental. Durante as décadas seguintes, a lei teria um impacto significativo sobre a imigração do México e de outras nações latino-americanas. A legislação também facilitou a deportação e previu multas e prisão para qualquer pessoa condenada por abrigar um estrangeiro sem documentos.

A legislação também buscou aumentar as barreiras legais, mesmo evitando vistos de visitante temporário, contra supostos subversivos e pessoas consideradas "estrangeiros indesejáveis". A seção 212 (a) da lei listou trinta e uma categorias de estrangeiros inadmissíveis, incluindo aqueles

quem escreve ou publica. . . ou que conscientemente circule, distribua, imprima ou exiba qualquer material escrito ou impresso, defendendo ou ensinando oposição a todo governo organizado, ou defendendo ou ensinando. . . as doutrinas econômicas, internacionais e governamentais do comunismo mundial.

O presidente Truman e seus apoiadores achavam que qualquer teste político dessa natureza ia contra as tradições americanas de liberdade de pensamento e expressão e crença política.

Durante os anos 1970 e 1980, vários casos de alto perfil destacaram a seção "alienígenas indesejáveis" da Lei McCarran-Walter. De acordo com esta disposição, os vistos foram negados a "estrangeiros desejáveis" como o romancista colombiano e ganhador do Nobel Gabriel Garc & iacutea M & aacuterquez, a escritora britânica e mais tarde ganhadora do Nobel Doris Lessing, o poeta chileno e ganhador do Nobel Pablo Neruda, o escritor britânico Graham Greene e o escritor canadense. Todas essas pessoas distintas tiveram o visto normal negado para entrar nos Estados Unidos porque não atendiam às disposições de exclusão ideológica da Lei de Imigração e Nacionalidade de 1952.


1945: Diretiva Presidencial sobre Pessoas Deslocadas

Sob uma diretriz presidencial datada de 22 de dezembro de 1945, o presidente Truman autorizou a admissão acelerada de pessoas deslocadas e refugiados dentro da estrutura da lei de imigração existente.

A pedido do Presidente, o Comissário para a Imigração e Naturalização viajou para a Europa para investigar e desenvolver um plano de tratamento de pessoas deslocadas. Em última análise, o INS, os militares, o Serviço de Saúde Pública, o Departamento de Estado e várias organizações de caridade colaboraram para facilitar a entrada de mais de 40.000 pessoas deslocadas de acordo com os regulamentos de cotas existentes.

Além disso, a diretriz do presidente permitiu que aproximadamente 1.000 refugiados já nos EUA se ajustassem ao status de residente permanente legal.


Obrigado!

Na década seguinte, entretanto, as coisas mudaram. A Guerra Fria estava longe de terminar, mas o Pânico Vermelho havia chegado ao auge. Ao mesmo tempo, outro movimento de massa surgiu: o movimento pelos direitos civis. (O início do fim do macarthismo veio em 1954, um ano que culminou na votação de seus colegas senadores de McCarthy para censurá-lo.)

No início da década de 1960, ao mesmo tempo que os afro-americanos e outros protestavam contra o racismo sistemático, os asiáticos-americanos e os descendentes de europeus do leste protestaram contra as restrições racistas da lei de 1952 & # 8217s.

Em 1965, o presidente Lyndon B. Johnson assinou uma emenda à lei de 1952 que mudou a composição da imigração para os Estados Unidos, eliminando desequilíbrios discriminatórios de cotas e mdasha movimento que também levou aos primeiros limites colocados à imigração latino-americana, estipulando que os imigrantes não podiam ser negados a visto devido à sua raça, sexo, nacionalidade ou local de nascimento. & # 8220Por mais de quatro décadas, a política de imigração dos Estados Unidos foi distorcida e distorcida pela dura injustiça do sistema de cotas de origens nacionais & # 8221 Johnson disse quando assinou a lei em Nova York & # 8217s Liberty Island.

A nova lei, no entanto, não criou uma porta aberta. Também não se livrou especificamente de uma cláusula que permite ao presidente negar a entrada de qualquer pessoa nos EUA em circunstâncias especiais. & # 8220A forma como a lei é escrita, não importa qual seja o motivo, & # 8221 Mae Ngai, historiadora da imigração na Universidade de Columbia, explica.

Houve apenas uma diferença de 13 anos entre 1952 e 1965, mas duas Américas muito diferentes existiram durante esses anos. Rebecca Scott considera o mundo que produziu a legislação de 1965 muito mais & # 8220inclusivo & # 8221 e & # 8220 consciente dos direitos & # 8221 do que o dos primeiros & # 821750s. The American Society for Legal History & # 8217s Rebecca Scott.

Alguns estudiosos do direito argumentam que não cabe a Trump decidir qual desses períodos é o melhor paralelo para hoje. Se o Congresso restringiu a capacidade do presidente de bloquear a imigração com base nas origens nacionais em 1965, argumentam eles, então a ordem executiva de Trump & # 8217 deve ser ilegal, embora ele certamente não seja o primeiro presidente a fazer uso da Seção 212 (f) depois de 1965 . Em 1981, o presidente Ronald Reagan usou-o para barrar & ldquoany estrangeiros indocumentados que chegam às fronteiras dos Estados Unidos vindos do alto mar & # 8221, enquanto em 1986, ele o usou para barrar cidadãos cubanos, com algumas exceções. Em 1994, Bill Clinton o usou para barrar qualquer membro do exército haitiano ou do governo afiliado ao golpe de Estado de 1991, que derrubou o presidente eleito democraticamente. Dez anos depois, George W. Bush o usou para impedir que membros corruptos do governo do Zimbábue entrassem nos EUA. E, em 2012, Barack Obama o usou para impedir que hackers ajudassem o Irã e a Síria.

Trump, no entanto, parece ser o primeiro presidente a aplicar uma proibição geral a todos de um país específico (mais de um, neste caso), já que o presidente Jimmy Carter usou a cláusula para manter os iranianos fora durante a crise de reféns no Irã.

Qualquer que seja o resultado das contestações legais ao pedido de Trump & # 8217s, alguns estudiosos dizem que não há nada de novo sobre suas ações recentes.

& # 8220Nós sempre fomos uma nação imigrante e uma nação anti-imigrante & # 8221, argumenta Jesse Hoffnung-Garskof, professor de história e cultura americana na Universidade de Michigan. Durante grande parte do século 20, diz ele, & # 8220 & # 8217s houve tensão entre a política interna que está tentando restringir em nome do populismo e isso entra em conflito com uma agenda de política externa sobre o envolvimento com o mundo. & # 8221


Guia de pesquisa da lei de imigração (EUA)

A Lei de Imigração e Nacionalidade (INA) (PL 82-414) fornece a base para a lei de imigração dos EUA. Foi aprovado em 1952 e foi alterado várias vezes desde então. O INA está codificado no Título 8 do Código dos Estados Unidos. As citações a estátuas federais de imigração podem assumir a forma de citações diretas ao Código dos EUA (por exemplo, 8 U.S.C. Seção 1158) ou como citações ao INA (por exemplo, INA Seção 208).

Outras seções do Código dos EUA relevantes para a lei de imigração podem ser encontradas em várias outras áreas do código, como no Título 18 (Crimes e Processo Criminal Capítulo 69 - Nacionalidade e Cidadania Capítulo 75 - Passaportes e Vistos), Título 6 (Segurança Doméstica), Título 22 (Relações Exteriores) e Título 29 (Trabalho).

O Código dos EUA (bem como as versões anotadas, o USCA e o USCS) podem ser encontrados impressos na Biblioteca Jurídica, bem como em várias fontes eletrônicas e online. Para obter mais informações sobre como encontrar o Código dos EUA, consulte nossos outros guias de pesquisa:


Os seguintes recursos também podem ser úteis ao iniciar a pesquisa sobre os estatutos federais de imigração:


Uma breve história dos direitos civis nos Estados Unidos

A história da emigração para os Estados Unidos desde 1778 teve vários estágios e foi o resultado de vários fatores, tanto dentro dos Estados Unidos quanto no país de origem dos imigrantes. Existem vários fatores que causam a emigração, incluindo guerra ou outras convulsões sociais, falta de emprego, instabilidade econômica e desastres naturais. Existem várias eras distintas de imigração nos Estados Unidos: a era revolucionária até o final da Guerra Civil, a era industrial, a era das Guerras Mundiais, pós-Segunda Guerra Mundial e pós-11 de setembro. A política dos Estados Unidos sobre imigração tem variado amplamente ao longo de sua história, o que criou mudanças contínuas nas leis de imigração. A política do governo federal foi alternadamente guiada pelo sentimento público, mas também impulsionou a percepção pública dos imigrantes e da imigração nos Estados Unidos. 1

Era Revolucionária para a Guerra Civil

Até a ruptura com a Inglaterra, a Coroa tentou regular e limitar a imigração para as colônias. Este regulamento tornou-se uma fonte de tensão política e social dentro das Colônias. Ao estabelecer sua independência da Inglaterra, o Congresso dos Estados Unidos aprovou uma lei de imigração em 1790. Essa Lei de Naturalização permitia que imigrantes brancos e livres ganhassem a cidadania depois de terem vivido dentro das fronteiras dos Estados Unidos por dois anos. A Lei de Naturalização de 1795 incluiu a estipulação de que todos os imigrantes devem rejeitar qualquer lealdade a qualquer chefe de estado ou governo estrangeiro e proibiu os cidadãos britânicos que lutaram contra os Estados Unidos na Guerra Revolucionária. Também aumentou o período de ocupação para cinco anos.

A política de imigração e naturalização continuou a mudar e evoluir em resposta a várias pressões políticas e sociais ao longo do final do século XVIII e no século XIX. Em 1803, o alcance geográfico dos Estados Unidos foi grandemente expandido para o oeste por meio da Compra da Louisiana, e sua fronteira sul foi expandida com a tomada da Flórida da Espanha. Em 1845, os Estados Unidos haviam crescido para incluir o território do Texas, bem como o território do Oregon. Em resposta, as políticas de imigração dos Estados Unidos foram modificadas a fim de promover a colonização desses novos territórios. De 1800 a 1850, a emigração da Europa aumentou muito. Essa expansão da imigração foi o resultado de várias formas de convulsão social e política na Europa. De 1820 a 1860, 95% dos imigrantes nos Estados Unidos eram originários do norte da Europa. De 1830 a 1850, o número total de imigrantes nos Estados Unidos aumentou de aproximadamente 151.000 para 1,7 milhão. A maioria desses imigrantes era irlandesa, alemã e britânica. A emigração da China para a costa oeste também aumentou durante esse período. Em 1860, os imigrantes chineses constituíam aproximadamente 9% da população da Califórnia. Em 1882, o Congresso aprovou o Ato de Exclusão da China, que suspendia toda a emigração da China. Simultaneamente a esta exclusão, a emigração de países europeus foi ativamente solicitada pelos Estados Unidos através do Homestead Act de 1862. Este ato concedeu extensões de terra a cidadãos naturalizados por um preço nominal de $ 1,25 por acre. Em 1864, o Congresso aprovou a Lei de Incentivo à Imigração, que estabeleceu o cargo de Comissário de Imigração e proibiu o serviço militar obrigatório para os imigrantes do sexo masculino.

A Era Industrial

Esta era também é conhecida como a "grande onda" da imigração. Isso se deve ao enorme crescimento da imigração, que resultou na fixação de aproximadamente 23 milhões de imigrantes nos Estados Unidos. A maioria dos imigrantes era do sul e do leste da Europa, bem como da Escandinávia. No entanto, um grande número de imigrantes não era europeu. Embora pálido em comparação com a imigração da Europa, aproximadamente um milhão de imigrantes chegaram do Japão, Turquia e México. Além disso, grupos religiosos não protestantes, incluindo católicos e judeus, imigraram para os Estados Unidos durante este período. A imigração durante a era industrial não foi apenas o resultado de políticas favoráveis ​​promulgadas pelo governo dos Estados Unidos, mas também de agitação política, discriminação e economias frágeis nos países de origem dos imigrantes.

Esta era também é marcada pelo aumento das reações anti-imigração e da xenofobia. Controles sobre a imigração foram propostos no Congresso e houve um aumento concomitante de ações e manifestações anti-imigrantes. A taxa de imigração diminuiu brevemente na década de 1890, caindo de aproximadamente 5,2 milhões de imigrantes para 3,6 milhões. No entanto, em 1910, a imigração aumentou para 9 milhões. Isso foi seguido por uma restrição da imigração nas primeiras duas décadas antes da era das Guerras Mundiais. A Comissão Dillingham divulgou um longo estudo sobre a questão do imigrante, que diferenciava imigrantes "desejáveis" e "indesejáveis", com base na etnia, raça e religião, com os protestantes do norte da Europa sendo favorecidos em relação aos católicos e judeus do sul ou leste da Europa, com os imigrantes não europeus considerados altamente indesejável. A Lei de Imigração de 1917 implementou muitas das recomendações da Comissão Dillingham e criou a exigência de um teste de alfabetização para imigrantes.

As guerras mundiais

As duas primeiras décadas do século 20 deram início a uma mudança dramática de atitude em relação à imigração, encerrando a era da imigração em massa nos Estados Unidos. Vários eventos nacionais e internacionais se uniram em um crescente senso de nacionalismo e demarcações raciais e de classe dentro da sociedade americana. Esse nacionalismo influenciou muito os esforços legislativos do Congresso, resultando em dois atos que dariam o tom para a imigração nos Estados Unidos. Este tom continua até o presente.

O início do século 20 é marcado pela turbulência geopolítica em massa, exemplificada pela Revolução Russa. Essa agitação influenciou a política social e política em relação à imigração nos Estados Unidos. A Europa experimentou desestabilização de múltiplas arenas, incluindo o fim dos impérios austro-húngaro e otomano. A Primeira Guerra Mundial estourou após muitos anos de agitação nos Bálcãs. Na Itália, a desestabilização da economia resultante da unificação de 1861 continuou. Os imigrantes italianos totalizaram 3,2 milhões de 1901-1920. A imigração do Império Austro-Húngaro totalizou três milhões de 1901-1920 e aproximadamente 2,7 milhões de pessoas imigraram da Rússia durante o mesmo período. Esse número de imigrantes não protestantes e não do norte da Europa, junto com a turbulência política culminada pela inclusão dos Estados Unidos na política internacional durante a Primeira Guerra Mundial, criou uma reação nacionalista e xenófoba nos Estados Unidos. Isso se refletiu em duas peças da legislação de imigração - a Lei de Cota de Emergência de 1921 e a Lei de Imigração de 1924.

O Emergency Quota Act de 1921 introduziu uma formulação que limitava o número total de imigrantes admitidos nos Estados Unidos a 3% da população total de imigrantes do mesmo país de origem, conforme relatado no Censo dos EUA de 1910, por ano. O limite de nacionalidade não se aplica a profissionais ou imigrantes da América Latina. A imigração asiática foi mantida, conforme definido na Lei de Imigração de 1917, que limitava a imigração para japoneses ou povos das Ilhas Filipinas. A Lei de Imigração de 1924 manteve a formulação, mas reduziu a porcentagem para 2% e baseou a porcentagem no número total de países de origem no Censo dos EUA de 1890. Além disso, proibiu a imigração para os inelegíveis para a naturalização, o que efetivamente encerrou a imigração japonesa, além de instituir o sistema de preferências. Os Atos de 1921 e 1924 reduziram drasticamente o número de imigrações do Leste e do Sul da Europa, dos países do antigo Império Otomano, da Rússia e obliteraram a imigração da Ásia. De 1925 a 1930, o número total de imigrantes diminuiu para 1,7 milhões. 53% vieram da Europa e 45% da América Central e do Sul. De 1931 a 1945, o número total de imigrantes foi reduzido ainda mais para 669.000 57% vieram da Europa e 38% vieram das Américas. Como resultado das novas restrições à imigração e naturalização, a taxa de emigração para fora dos Estados Unidos totalizou mais de um milhão de pessoas.

A política de imigração ficou ainda mais complicada com o fim da Segunda Guerra Mundial, que criou uma crise sem precedentes de refugiados e pessoas deslocadas. Estima-se que 8 milhões de pessoas na Europa foram deslocadas durante a guerra, incluindo pessoas em campos de concentração e prisões alemães e grandes populações que deixaram a Europa Oriental devido ao espectro da ocupação russa, bem como os deslocados pela própria guerra. Os Estados Unidos também tiveram que enfrentar povos das antigas potências do Eixo que possuíam importantes conhecimentos científicos, técnicos e governamentais. A Lei das Pessoas Deslocadas de 1948 tentou abordar as várias questões criadas pelo fim da guerra.

Para os fins da Lei, uma pessoa deslocada foi definida pelo Anexo I, Parte 1, Seção A e B da Constituição da Organização Internacional para os Refugiados. A Constituição diferenciada entre refugiados e pessoas deslocadas. Refugiado era qualquer pessoa que foi vítima de regimes nazistas ou fascistas e os aliados ou & quotquislings & quot de tais países, ou regimes semelhantes republicanos espanhóis e vítimas do regime falangista pessoas que foram consideradas refugiadas antes da guerra. Uma pessoa deslocada foi definida como qualquer pessoa que foi deportada ou que foi obrigada a deixar seu país de nacionalidade ou residência permanente devido às ações da Alemanha e dos regimes fascistas da Itália e da Espanha. A Lei das Pessoas Deslocadas também cobriu aqueles que entraram na Alemanha, Áustria ou Itália em janeiro de 1948, ou tchecoslovacos. Cerca de 400.000 vistos de deslocados foram emitidos para os Estados Unidos, a preferência foi dada àqueles que possuíam habilidades científicas e tecnológicas específicas. Membros dos antigos regimes fascistas eram elegíveis para vistos de acordo com o programa. O presidente Harry Truman afirmou em sua declaração de assinatura que o ato continua e o padrão de discriminação e intolerância é totalmente inconsistente com o senso de justiça americano. o projeto de lei discrimina de forma cruel as pessoas deslocadas da fé judaica & quot e & quotexclui muitas pessoas deslocadas da fé católica que merecem admissão. & quot

Imigração pós-guerra

A questão da imigração de pessoas deslocadas permaneceu por vários anos após o fim da Segunda Guerra Mundial e seria agravada pela queda da Cortina de Ferro, que envolveu a metade oriental da Alemanha, bem como a Bulgária, Polônia, Hungria, Tchecoslováquia, Romênia e Albânia como estados satélites soviéticos, e o surgimento da Guerra Fria e um forte movimento anticomunista no governo dos Estados Unidos. Em 1952, as proteções contra a ideologia comunista seriam homenageadas na política de imigração por meio da Lei McCarran-Walter, também conhecida como Lei de Imigração e Nacionalidade de 1952. Essa lei permitia que os Estados Unidos excluíssem a emigração de "países cotideologicamente indesejáveis". (Cieslik, et al) No entanto, a lei também acabou com a restrição de emigração de países da Ásia e do Pacífico, bem como com as determinações baseadas na raça ou sexo e incluiu como cidadãos naturais aqueles nascidos nos territórios dos Estados Unidos & # 39 de Guam, Porto Rico, e as Ilhas Virgens dos EUA em ou após 24 de dezembro de 1952. No entanto, um sistema de cotas foi mantido, mas não se aplica a imigrantes com habilidades especiais ou membros da família de cidadãos norte-americanos. A imigração geral foi limitada a 270.000 pessoas por ano. O Refugee Relief Act, que foi aprovado em 1953 e suplantou o Ato de Pessoas Deslocadas de 1948, negou o limite de cotas para refugiados, fugitivos e expelidos. Sob esses primeiros atos do pós-guerra, a imigração permaneceu baixa em comparação com as grandes migrações da segunda metade do século 19, apesar da grande agitação causada pela Segunda Guerra Mundial. O número total de residentes permanentes legais admitidos permaneceu relativamente baixo durante a primeira década após a guerra, com ligeiros aumentos em 1956 (321.625) e em 1957 (326.867). No entanto, a composição dos imigrantes permaneceu fortemente europeia durante as décadas de 1950 e 1960.

O sistema de cotas criado em 1921 terminou com a aprovação da Lei de Imigração e Nacionalidade de 1965. Em seu lugar foi instituído um sistema de preferências, que não era definido por raça, sexo, gênero, ancestralidade ou nacionalidade. As preferências, classificadas da mais alta para a mais baixa, foram:

  1. Filhos solteiros de cidadãos americanos
  2. Cônjuges e filhos solteiros de residentes permanentes
  3. Profissionais de habilidade excepcional
  4. Filhos casados ​​de cidadãos americanos
  5. Irmãos de cidadãos americanos
  6. Trabalhadores qualificados e não qualificados em falta
  7. Refugiados

Além disso, o número total de vistos de imigrantes permitidos no sistema de preferência foi limitado a 170.000 para origens no hemisfério oriental e 120.000 para o hemisfério ocidental. O novo esquema resultou em um aumento da imigração de países asiáticos. O sistema de preferência permaneceu, mas as especificações mudaram por meio de várias emendas e novas iterações da legislação de imigração ao longo das últimas décadas do século XX.

No entanto, a questão dos refugiados permaneceu em destaque no debate sobre a imigração devido ao impacto da guerra no sudeste da Ásia nas décadas de 1960 e 1970 e da revolução de Cuba no final dos anos 1950. Aproximadamente 450.000 refugiados fugiram do Sudeste Asiático nas décadas de 1970 e 1980. Desse número, aproximadamente 147.000 eram cambojanos fugindo do terror do Khmer Vermelho, que chegou ao poder após a retirada dos Estados Unidos do Vietnã em 1975. Aproximadamente 260.000 Hmong fugiram do Laos e um número muito menor (aproximadamente 40.000) de pessoas Degar fugiram Vietnã. Em 1980, um breve período de migração em massa de Cuba para os Estados Unidos ocorreu após o anúncio do presidente Fidel Castro de Cuba de que qualquer cubano que desejasse emigrar para os Estados Unidos poderia fazê-lo partindo de barco no porto de Mariel. De abril a setembro de 1980, aproximadamente 124.000 refugiados cubanos chegaram à Flórida de barco.

Ao longo das décadas de 1980 e 1990, os refugiados continuaram sendo uma fonte de contenção na discussão da política de imigração nos Estados Unidos. Os Estados Unidos se tornaram o destino de pessoas que fogem da instabilidade e da guerra civil na América Central e do Sul, bem como fugitivos e emigrados dos países do bloco soviético. O problema dos refugiados que vêm para os Estados Unidos foi agravado pelo aumento da imigração ilegal para os Estados Unidos da América do Sul e Central. O Censo de 1980 estimou o número total de imigrantes ilegais nos Estados Unidos entre 2 e 4 milhões de pessoas.

Em 1986, o Congresso aprovou a Lei de Reforma e Controle da Imigração (IRCA), que tentou abordar a imigração ilegal por meio de programas de anistia para imigrantes ilegais, além de criminalizar a contratação de estrangeiros ilegais como trabalhadores e instituir o formulário I-9 para todos os funcionários. Quatro anos após a aprovação do IRCA, o Congresso aprovou uma nova lei - a Lei de Imigração de 1990, também conhecida como IMMACT. A IMMACT negou os limites de imigração com base no hemisfério e instituiu um limite de número total de 675.000 pessoas, com 480.000 vagas designadas para familiares de cidadãos dos Estados Unidos, 140.000 designadas para imigrantes com base no emprego e 55.000 para imigrantes & quotdiversidade & quot. A IMMACT também concedeu um período de 18 meses de status protegido para imigrantes de El Salvador. In addition, IMMACT transferred authority for naturalizations from the United States Courts to the United States Attorney's office. It expanded the number and type of deportable actions and increased border protection.

Despite the new legislation immigration rose continuously from 1989 to 1993, with a total number of immigrants of 603,000 in 1989 to 971,000 in 1993. The majority of immigrants were family members of United States citizens, with humanitarian immigrants and refugees rounding out the majority of legal immigrants. Illegal immigration remained at the fore of immigration debates throughout the 1990s and early 2000s. Various acts were instituted to address illegal immigration, which increased funding for border patrol, and denied Federal services for illegal aliens, and denied states the ability to provide services to illegal immigrants. From 1994 - 2000 the total number of legal immigrants fluctuated: in 1994 the total number of legal immigrants was 803,000 in 1995 the total number had dropped to 720,000 in 1996 the number increased to 915,000 in 1997 the total number dropped to 797,000 in 1996 the total number dropped again to 653,000 and remained relatively constant at 644,000 for 1999 in 2000 the number increased to 841,000.

The first year of the new millennium ushered in a large increase in total immigration. From 841,000 immigrants in 2000, 2001 ended with a total number of one million legal immigrants. This number essentially remained unchanged in 2002, but the total number of immigrants dropped precipitously in 2003 to 703,000. This drop was a direct result of the impact of the terrorist attacks of September 11, 2001. In response to the perceived vulnerabilities after the attacks in New York, Washington, D.C., and Pennsylvania Congress quickly passed the Patriot Act. Title IV, "Protecting the Border," attempts to address the vulnerabilities posed by immigration and non-permanent residents through implementation of heightened surveillance of those in the United States under a student visa and provides the Department of State and Immigration and Nationalization Service increased access to databases maintained by other departments for the purpose of background and criminal checks. Title IV also strengthened border patrol.

In 2002 the Department of Homeland Security (DHS) was founded as a result of the reorganization of multiple agencies under the Homeland Security Act of 2002. Many immigration and naturalization functions were brought under the umbrella of the DHS, including the Immigration and Naturalization Service (INS), Customs and Border Protection (CBP), Citizenship and Immigration Services (CIS), and Immigration and Customs Enforcement (ICE). These new agencies use various technologies to monitor the entry of non-U.S. citizens. The preference system for legal immigration created in the 1960s remains in place. Despite further restrictions put on the eligibility requirements under the Patriot Act for legal immigration, the total number of legal immigrants grew in the two years after its passage in 2002. By 2004, the total number of immigrants had risen to 957,000 in 2005, the number had increased again to 1.1 million by 2006 the total number had risen to 1.2 million. In 2007 the number declined to one million, and has remained at approximately one million immigrants up until the last collection date available of 2014. (For more information on current immigration preference scheme see "Becoming a Citizen.")

Illegal immigration continues to be a major component of the current discussion on immigration in the United States. The Pew Research Center has reported that there are approximately 11 million illegal immigrants in the United States, which constitutes 5% of the work force. The DREAM Act, originally introduced in 2001, was an attempt to provide a means by which persons who do not have a legal status, but who were brought to the United States as minors, could apply for legal permanent status, leading to naturalization. Despite multiple efforts throughout the first decade of the 21st century the Act was not passed. The state of California passed its own version of a "dream" act, which allows for undocumented students who graduated from a California high school to attend public college in California at the in-state tuition rate. For a student to participate, he or she is required to have legal immigration status, or the ability to apply for a legal status once eligible to do so.

The failure of the DREAM Act to be passed by Congress instigated action by the Executive branch. President Obama issued a policy memorandum in 2012 entitled the Deferred Action for Childhood Arrivals. This policy provides a 2-year deferment from deportation action for successful applicants. The U.S. Citizenship and Immigration Service has reported that it accepted 1.5 million applications from 2012 - 2016 of that number, 667,000 were renewal applications. Of that 1.5 million, 1.3 million were approved. (See the sections within "Current Issues On Immigration and Refugees" for more information on DACA and the DREAM Act.)

1 All information gathered from Immigration: A Documentary and Reference Guide, Thomas Cieslik, David Felsen, and Akis Kalaitzidiz, eds. Greenwood Press, 2009, unless where otherwise linked or specified. Total numbers given have been rounded down to nearest 1,000.


H-2 Guestworker Visa Program

The Immigration and Nationality Act (INA) of 1952 authorized a nonimmigrant visa category, known as H-2, permitting the recruitment of foreign farmworkers to the United States on a temporary basis.

Discussion Questions

What is a “nonimmigrant”? What requirements for potential guestworkers were incorporated into the H-2 program?

What person within the federal government was given authority over issuing H-2 visas?

What problems might arise from giving employers control over workers’ visas?

Resumo

The H-2 visa program built on World War II-era arrangements established by the War Food Administration that brought guestworkers in from the Bahamas, Jamaica, Barbados and other Caribbean islands to labor under contracts similar to those established in the U.S.-Mexico Bracero program. Through the 1940s, thousands of Caribbean guestworkers labored on east coast farms, from Florida to the northeast. The 1952 Immigration and Nationality Act provided the statutory language to make these arrangements permanent within a nonimmigrant visa category. Unlike previous government-to-government labor agreements, the H-2 visa program allowed U.S. employers to recruit workers directly from any country once the Attorney General accepted their petitions, which gave employers direct control over guestworkers’ visas.

Between 1960 and 1980, an average 12,000 H-2 workers were admitted, and most harvested sugar cane in Florida and performed supplemental seasonal work like apple picking along the eastern seaboard. Poor working and living condition and abuses like wage theft in the sugar cane industry were widespread, generating critical press coverage and several lawsuits. As employers controlled the visas of H-2 workers, when H-2 workers protested their conditions, they were regularly threatened with the cancellation of their visas and deportation. The 1986 Immigration Reform and Control Act divided the H-2 program into two visa programs: H-2A for agricultural workers and H-2B for non-agricultural workers.

Fonte

(15) The term “immigrant” means every alien except an alien who is within one of the following classes of nonimmigrant aliens—

(H) an alien having a residence in a foreign country which he has no intention of abandoning (i) who is of distinguished merit and ability and who is coming temporarily to the United States to perform temporary services of an exceptional nature requiring such merit and ability or (ii) who is coming temporarily to the United States to perform other temporary services or labor, if unemployed persons capable of performing such service or labor cannot be found in this country or (iii) who is coming temporarily to the United States as an industrial trainee . . . .

SEC. 102. Except as otherwise provided in this Act . . . the provisions of this Act relating to ineligibility to receive visas and the exclusion or deportation of aliens shall not be construed to apply to nonimmigrants . . . .

SEC. 214. (a) The admission to the United States of any alien as a nonimmigrant shall be for such time and under such conditions as the Attorney General may by regulations prescribe . . . .

The question of importing any alien as a nonimmigrant under Section 101 (a) (15) (H) in any specific case or specific cases shall be determined by the Attorney General, after consultation with appropriate agencies of the Government, upon petition of the importing employer. Such petition shall be made and approved before the visa is granted. The petition shall be in such form and contain such information as the Attorney General shall prescribe . . . .

Análise

Historian Cindy Hahamovitch uses the term “deportable labor” to describe guestworkers as a migrant “designed to balance employers demands for contingent, less expensive, and presumably pliant foreign labor and native populations’ antipathy toward those same workers.”

See: Cindy Hahamovitch, No Man’s Land: Jamaican Guestworkers in America and the Global History of Deportable Labor, (Princeton University Press, 2013), 2.


Provisions

National origins quota system

The Immigration and Nationality Act of 1952 modified the national origins quota system introduced by the Immigration Act of 1924, rescinding the earlier law's prohibition on Asian immigration. Under the 1952 law, national origins quotas were set at one-sixth of 1 percent of each nationality's population the United States as of the 1920 census. At the time of enactment, the law provided for the issuance of 154,277 visas under the quota system. Immigrants from the Western Hemisphere continued to be excluded from the quota system, as were the non-citizen husbands of American citizens (non-citizen wives of American citizens had been exempted from the quota system earlier). The national origins quota system was eliminated in 1965 with the passage of the Immigration and Naturalization Act. Ζ] Η]

Section 212

Section 212 of the Immigration and Nationality Act of 1952 granted the President of the United States the following authority: Ώ] ⎖]

Whenever the President finds that the entry of any aliens or of any class of aliens into the United States would be detrimental to the interests of the United States, he may by proclamation, and for such period as he shall deem necessary, suspend the entry of all aliens or any class of aliens as immigrants or nonimmigrants, or impose on the entry of aliens any restrictions he may deem to be appropriate. & # 914 e # 93
—Immigration and Nationality Act of 1952, Section 212

Other provisions

The act established preferences for certain visa applicants, including those with specialized skills and those who families already resided in the United States. Ώ] Ζ]

The Armed Forces Naturalization Act of 1968 amended the Immigration and Nationality Act "to provide for the naturalization of persons who have served in active-duty services in the Armed Forces of the United States." & # 9111 & # 93


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